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坚持“以人民为中心”的执政思想是实现中国梦的政治基础

作者:张建国日期:2017年1月10日 11:03

提要:

  本课题旨在围绕习近平总书记反复强调“以人民为中心” 的执政思想,从历史与现实角度阐述遵循这个执政思想的成功经验和沉痛教训及危害性,并作出理论分析和提出改进工作的若干建议, 供决策部门参考。

  本文的研究将告诉我们认真贯彻这个执政思想与实现中国梦的关系,用历史和现实进一步证明实现中国梦的政治基础唯一的只能是“以人民为中心”, 不能以其它为中心。实践证明,坚持“以人民为中心”的执政思想是我党永远立于不败之地, 永远得到广大人民群众拥护的守护神, 是新的历史时期我党领导亿万人民实现“两个一百年” 奋斗目标的保证和前提,是当下统一全党思想特别是统一各级领导干部思想的思想精髓和理论突破口, 是解决当下一系列社会问题的基本价值取向和是非判断的标准, 是当下实施创新、改革、开放、发展等各项政策措施是否正确的试金石, 是广大人民得以安居乐业共享发展成果、社会健康和谐繁荣安宁、是非判断不混乱、理想信念不丟失、人际交往不冲突、迈向世界文明强国之林的执政首要和政治基础。

  一, 坚持习总书记强调的“以人民为中心”执政思想是我党得以百折不挠取得成功的基本保障

  (一), 习总书记高瞻远瞩反复告诫各级领导干部要“以人民为中心” , 它是执政党的谋事之基,执政之要,成败要害, 兴衰关键

  党的十八大以来, 习近平总书记面对新形势新情况新问题新任务新目标提出了一系列治国理政的新理念新思想新战略新要求, 其中一个突出亮点是重新强调“以人民为中心” 的执政理念执政思想和执政要求。他早在当选总书记的当天(2012年11月15日),就向全世界开宗明义地宣布中国共产党为人民执政的奋斗目标是什么, 他说:“我们的人民热爱生活, 期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境, 期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往, 就是我们的奋斗目标。”(注1) 总书记一上任在就职演说中直接点题告诉全党“我来自哪里”,“我是谁, 为了谁, 我们的奋斗目标是什么” 。直接了当告诫全党要“以人民为中心”, 以人民的需求和愿望为我们-切工作的出发点和归宿, 以人民的意志为意志,以人民的评判为最终衡量是非的标准, 这是立党之本,兴国之基。

  总书记在2016年1月18日省部级主要领导干部研讨班上强调说:“‘治国有常,而利民为本。’以人民为中心的发展思想, 不是一个抽象的、玄奥的概念, 不能只停留在口头上、止步于思想环节, 而要体现在经济社会发展各个环节。要坚持人民主体地位, 顺应人民群众对美好生活的向往, 不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益, 做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。” (注2) 总书记反复讲“人民中心论”与我们当前各项工作的关系,再次提醒各级领导干部,我党性质决定了中国共产党及其各级组织包括领导干部,没有也不能有自己的特殊利益,人民利益高于一切, 如果在一部分领域出现了脱离人民利益人民需求只为少数人或小团体谋利的现象, 这就是异化变质现象, 理应在反对清除之列。千里之堤, 毁于蚁穴, “打虎拍蝇”就是实际行动。

  总书记已在着手从思想理论层面强调和引导“人民中心论”执政思想的研究和升华,他在2016年5月17日哲学社会科学工作座谈会上说:“坚持以马克思主义为指导, 核心要解决好为什么人的问题。为什么人的问题是哲学社会科学研究的根本性、原则性问题。我国哲学社会科学为谁著书、为谁立说, 是为少数人服务还是为绝大多数人服务, 是必须搞清楚的问题。”(注3)他还说:“我们的党是全心全意为人民服务的党,我们的国家是人民当家作主的国家,党和国家一切工作的出发点和落脚点是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。我国哲学社会科学要有所作为,就必须坚持以人民为中心的研究导向。脱离了人民,哲学社会科学就不会有吸引力、感染力、影响力、生命力。我国广大哲学社会科学工作者要坚持人民是历史创造者的观点,树立为人民做学问的理想,尊重人民主体地位,聚焦人民实践创造,自觉把个人学术追求同国家和民族发展紧紧联系在一起,努力多出经得起实践、人民、历史检验的研究成果。” (注4) 可见, 总书记再次重申“人民中心论”执政思想是各级干部为民执政的总开关总航标,是各行各业必须遵循的价值取向, 思想学术界也不例外。他告诉我们学无止境, 思想无缰, 学贯中西, 吸收借鉴, 但不能忘了根本立场, 即人民本色, 要坚持为人民而研, 为人民所用。

  总书记在具体领域指导工作时也不忘反复强调“为了人民、依靠人民” 的“人民中心论”执政思想, 他在网络安全和信息化工作座谈会上强调:“网信事业要发展, 必须贯彻以人民为中心的发展思想。要适应人民期待和需求, 加快信息化服务普及, 降低应用成本, 为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务, 让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。” (注5) 他还说:“让互联网成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径, 成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。” (注6) 总书记苦口婆心循循善诱言必讲以人民为中心, 人民的事是天大的事,人民的喜怒哀乐是执政者必须时刻关心的事。

  总而言之, 总书记在一切场合反反复复强调“以人民为中心”执政思想, 树立“人民中心论”执政理念,不是无的放矢, 不是说话无词了, 是具有极强针对性、深邃性、战略性的思想引导和观念重塑,是恢复党的优良传统的实际步骤, 是总结改革开改30多年以来经验教训的生动党史教案,是又一次思想大解放、观念大更新的大讨论前夜, 是新一代执政者学习执政方略的大课堂, 是实现中国梦的强大思想奠基工程。

  笔者阐述习总书记强调这一执政思想的极端重要性怎么评价也不为过,但它在当下各级干部实践中的影响力还刚刚开始,要达到内化于心、外化于行, 万里长征才迈步, 任重而道远。

  (二), 坚持“以人民为中心” 执政思想的重大历史和现实意义

  1, 从我党历经浴血奋战的28年革命战争年代的经验看, 人民永远是我党发展壮大夺取政权的基石和力量源泉。虽然中国共产党的共产主义理想的立党理念是西方引进的,“十月革命”一声炮响送来了马克思主义, 但它是根植于人民之中依靠人民才得以发展壮大的。1921年7月中国共产党成立时只有58个党员, 且都是知识分子, 分布在8个地区的“共产主义小组”。“到1949年9月,已成为一个拥有448万余名党员的全国范围内的群众性和马克思列宁主义的政党。”(注7)抗日战争时期“党员发展到120多万, 人民军队发展到120余万, 民兵发展到260万, 抗日民主根据地达到近100万平方公里, 人口近1亿。”“辽沈、平津、淮海三大战役中, 动员民工累计达880余万人次, 人民支前大小车辆141万辆, 担架36万余副, 牲畜260余万头, 粮食4.25亿公斤,‘淮海战役的胜利,是人民群众用小车推出来的’。”(注8) 可见, 如果不依靠人民离开了人民, 就没有中国共产党, 就不会取得抗日战争解放战争的胜利,中国共产党就不可能夺取政权。可谓前事不忘, 后事之师。

  2, 从人民共和国历经67年曲折发展的历史经验教训看, 违背人民意愿事业就遭挫折, 反之就发展顺利。回顾共和国67年曲折发展的历史, 我们暂且称之为三个时代, 毛泽东时代依靠人民领导人民自力更生艰苦奋斗, 改变了旧中国极弱极贫一穷两白的面貌, 初步建成自主工业的国民经济体系, 基本摆脱了靠洋货过日子的生活, 中国人民挺起胸膛站了起来,但也有“反右”斗争扩大化和错误发动“文革”的教训, 妨碍了社会顺利健康发展。邓小平时代坚持坚持中国特色社会主义道路, 坚持改革开放, 解放生产力, 发展生产力, 极大的调动了亿万人民的积极性主动性创造性,社会财富迅速增长, GDP总量已列世界前位,人民生活总体不断改善, 在全体人民中也有相当部分的群体富了起来, 但也出现了贫富差距扩大、腐败严重、环境污染、诚信丢失、道德滑坡、信仰缺失等社会问题, 影响了执政党的根基。十八大以来可划为习近平时代, 新一届党中央正在实施: 一个“中国梦”, 实现中华民族的伟大复兴;“两个一百年”, 到建党一百周年时全面建成小康社会,到建国一百周年时实现富强、民主丶文明、和谐的社会主义现代化, 进入先进国家行列;干部作风强调“三严三实”, 严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。抓惩治腐败, 前所未有的“老虎苍蝇”一起打, 抓作风建设, 抓信仰重塑, 恢复传统文化地位和功能, 抓改善党群关系等;着力推进“四个全面”, 全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党、全面建成小康社会;认真贯彻“五大理念”, 强调“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念要在各行各业中体现 。当下, 中国的发展已进入第三个时代, 正在肯定己有成绩, 纠正以往偏差, 恢复党群关系, 回归人民主体, 重塑民族信仰,开辟“一带一路”, 顺应世界潮流, 实现强国之梦。

  3, 从执政党党的建设正反两方面经验教训看, 人民的人心相悖,是执政党党风的风向标。民主人士黄炎培曾在延安与毛泽东对话时讲到中国历史上的“其兴也勃焉, 其亡也忽焉”的政权周期率怎么克服, 毛泽东明确回答靠人民,我党执政后也是这么做的。建国以来,党群关系最好的历史时期是50年代初期 , 新生政权诞生后干部谦虚谨慎, 官民一致, 与人民打成一片, 同心同德, 为建设新中国同甘共苦, 艰苦创业, 无论是“抗美援朝”, 还是实施第一个五年计划, 都是全国上下热血沸腾, 人民热情参与, 充分显示了当时人民与党的血肉关系。60年代三年自然灾害时期, 尽管有人为的因素, 但党风总体还是好的, 毛泽东带头过节俭生活说“不吃肉”, 全国很快就渡过困难期。后面的发展如 “文革”时期及近30多年的改革开放时期, 情况就不尽如人意。党的要求始终未变,但人民与党的感情在变化中弱化, 党在人民心中的位置不怎么强烈了, 如在党群关系方面,还会发生战争年代老百姓把“小八路”藏起来,甘愿推出自己的孩子让鬼子抓去的事吗?发展到今天竟然出现了对人民暴力执法的可悲局面。究其原因,是人民在变吗, 人民永远不会变,他们爱憎分明,是非明确, 讲究实事求是, 遵循公序良俗。如果判断当下民心与你远去, 只能说明你的问题, 如在党风问题、干部作风问题、政策导向问题、社会风气问题及执政理念、执政成效等问题上, 老百姓心中自有一杆秤, 执政党自己说了不算。

  4, 从党的十八大以来恢复党的优良传统及其成效看, 党和人民的关系不是永恒不变的。中国共产党的一大政治优势是不隐瞒自己的缺点, 有勇于自我革命自我修复的魄力和能力, 党的十八大以来的工作成效就可以证明。如挖出一大批“老虎”, 足以证明反腐败不是一阵风, 永远在路上, 在基层的“苍蝇”再捉出, 老百姓就更高兴了, 那些打着共产党旗号干坏事的蛀虫, 侵害老百姓的利益更不得人心。十八大以来党群关系正在改善, 人民满意度正在提高。但实现中国梦的征程只处在开篇阶段, 人民期望在反腐的基础上经济搞得更好一点、干部密切联系群众的措施更实一点、社会风气整治的更健康一点、环境治理的更干净一点、食品供应更安全放心一点、教育资源分配更合理公平一点、 社会养老乐老供老尊老的举措更多一点等。总之, 社会在发展进步, 人民的需求不断在改变和升级, 人民的要求也永远在路上, 党群关系是动态的可变的, 也永远在路上。广大“公仆”们与老百姓是携手共进, 还是拗手腕, 就看主导者把人民放在心中什么位置, 以及领导、引导、指导人民怎么去做及每个干部的执政能力和执政水平了。

  二, 当下在坚持“人民主体地位”“以人民为中心” 方面的现状分析

  1, 总体评价

  共和国成立67年来人民在国家政治经济文化社会生活中的地位总体上趋于稳定、主流应该肯定。首先, 我们的宪法、党章及绝大多数法律法规规章和政策措施在文字表述上体现了“人民是国家的主人”“人民的利益高于一切”“一切权力来源于人民、一切权力归人民”“全心全意为人民服务”“我们一切工作的出发点和归宿都是为了人民、对人民负责”“人民是否满意是衡量我们一切工作得失的标尺” 等思想,我们的旗帜未变、囗号未变、表述未变、思想灌输走向总体未变。其次, 在具体贯彻中, 政治上不断扩大人民民主, 人民参政议政督政监政评政的渠道越来越多, 呼声也越来越强烈, 这是执政党政治成熟的体现;在经济上依靠人民不断推动发展生产力, 创新趋动, 科技引领, 改革体制机制, 创造了大量社会财富,GDP总量从1978年3400亿发展到2015年的67万亿, 已成为世界第二经济大国;在文化上不断丰富人民文化生活, 推动发展各种文化载体, 恢复传统文化地位和功能, 突破旧中国精英文化向大众文化人民文化迈进, 引领人民向文化立国文化强国方向发展;在提高人民生活方面, 由一个极弱极贫的旧中国, 人民食不果腹、衣不蔽体, 发展到今天,出国旅游人数中国第一,日用消费品销量中国占了多少个第一,现在可以说什么商品都不缺,商家愁的是无销路。今天,大多数人民的生活水平相对提高和改善, 全国600多座大中小城市面貌都发生了翻天覆地的变化, 农村也变化不少,这理当归功于中国共产党的领导, 归功于人民的奉献,归功于方针政策的正确,特别归功于改革开放以来全体人民的积极性创造力的调动和发挥。

  然而, 特别在改革开放30多年来取得巨大成就的同时, 也暴露出方方面面的问题,这是探索中付出的代价,这些在前进中发生的问题, 只能在新背景新环境新要求下解决, 如果改弦更张走回头路或一条道走到黑都不是彻底的辨证唯物主义者。实践告诉我们,党的执政能力和水平要适应新形势新任务新要求,只能在实践中探索、总结、改进、提高, 任何照搬外国的经验和书本教条都是无济于事的。本文仅在诸多社会问题中梳理若干“以人民为中心”方面存在的问题进行剖析, 以期抛砖引玉, 引起思考。

  2, 存在问题

  1), 在制定政策措施方面。从理论上说各地各部门制定的政策措施都不会存在违反“以人民为中心” 立党为公要求的,从文字和出发点上一般也看不问题。但为什么有的政策措施贯彻就很顺, 有的就有阻力, 有的甚至落实不了,成了一纸空文, 損害了党的威望。究其根本原因, 不外乎有的脱离国情市情民情,闭门造车脱离实际; 有的站在部门利益考虑多, 站在服务对象一边考虑少,“你为人民服务变成人民为你服务”; 有的以改革创新为名, 以减少和损害人民切身利益(美其名曰: 利益格局调整) 为措施落脚点, 有的可能肥了少数人或利益团伙;有的措施是霸王条款不给出路政策, 岂有此理;有的价值导向本身存在问题, 什么领域都一切向钱看, 以经济效益为主要指标等等。比如教育、医疗、基本居住及水、电、煤、汽、行、信等全部市场化产业化后, 老百姓的基本生存要素纳入竞争环境, 服务方又以效益优先, 老百姓少有选择, 不发生冲突才怪。实践证明, 人民不是不要市场经济,市场经济是选择经济, 老百姓如果沒得选,它就会异化为权力经济剥夺经济。再举一小例, 整治交通沒错,但大多数大城市道路不准停车, 你又卖了那么多车, 让它停在哪儿。哪有只管吃饭不管拉屎的管理, 系统管理思想哪里去了。

  2), 在政绩评价方面。这个问题已引起中央重视, “干部出数字, 数字出干部”的现象少了, 已开始全方位作干部的政绩评价, 但从人民角度看干部政绩评价还远远不够。人民的政绩价值取向有时往往与上级部门的政绩要求是不同的。如上级评价往往偏重于物质的数量的形象的外观的变化的动态的, 即看得见摸得着的实绩, 这当然重要, 人民当然喜闻乐见, 路修通畅了, 居住区变花园了人民当然欢迎。问题是现在大部分还停留在这个层面上, 即物质层面, 而人民群众精神层面的需求, 怎么从干部政绩评价方面反映出来还基本未列入议题。如社会风气、服务态度、人民安全感、办事方便快捷、童叟无欺、诚信市场、交通不堵、放心食品、减少事故、决策公示、有事与百姓沟通、公正协调利益诉求等老百姓发愁的事情,有多少是列入干部政绩评价体系的,更不要说更高层次的如干群亲密关系度、过去的军民鱼水情、老百姓有心里话找干部倾诉、干部主动为老百姓担责等已看不到了, 不时会看到干群冲突、群体事件, 现在变成了有的干部怕与群众见面, 老百姓不认识干部, 有的基层连办公室牌子也不敢挂。按理说, 什么是老百姓发愁的事情,什么就是干部政绩考核评价的重点。

  3), 在用人及干部考察方面。在用人导向上党的要求从来沒有发生过大的偏差, 德才兼备, 以德为先, 非常正确。问题是怎么理解怎么操作。衡量“德”很虚, 不好操作,于是就变成了看是否犯过错误,是否有违纪现象,看他(她) 的表态、学习收获, 看他(她) 在关键时期的表现等, 没有问题“德”都是合格的或者说是好的。组织部冂提拔干部对所有干部在“德”方面都进行了考察,怎么还是出了一大批在德方面出问题的贪官。问题出在怎么理解“德”, 上述讲的当然是德的重要方面, 恰恰在一个最重要方面我们的笔墨不重。即他(她) 与人民群众(含下级) 关系的考察。一个敬重人民、热爱人民、对人民有深厚感情、自觉长期与人民打成-片了解人民的疾苦、自觉养成接受人民监督的人, 他(她) 一般不会坏到哪里去,既使地位变了会发生变质现象,也不会成为干部的主流。基层贪官少且不易发生塌方式腐败就可以得到印证。事实告诉我们,越远离人民群众就越容易发生腐败现象, 这就是权力的特性。没有在基层摸爬滚打受群众工作生活环境熏陶的人或脱离人民群众的人, 其自控能力差抗诱惑能力低是必然的, 这是人性的弱点。毛泽东时代用老大粗固然有不足的一面, 但走向反面的概率低是不容否定的事实。实践证明,基层及直接接触老百姓的场所是干部锤炼成长的营养池, 磨炼时间越长越容易出正果, 反之,揠苗助长适得其反。

  4), 在党群关系作风建设及走群众路线方面。在市场经济背景下引入了一些西方概念, 如领导阶层、精英阶层、白领阶层、管理阶层、执法者、被管理者、普通百姓等等, 客观上把人分成三六九等, 久而久之人的潜意识里又恢复了人有高低尊卑之分, 人格平等尊严平等话语权平等法律地位平等公民权利平等等一系列政治上的平等不讲了, 新生代有的根本听也没听说过。于是在官场上就出现了如下见怪不怪的现象: 如领导者与群众说话盛气凌人、群众找领导可以不接待、决定与群众切身利益相关的事可以不商量、群众要求解决的事可以拖着不解决也不作回应、领导与群众的关系只是会上见文件见媒体见点头见, 有的领导甚至叫不出下属的名字、选择性听取意见搞形式主义、联系群众注重锦上添花故意回避急难愁、群众的个別事局部事拖成大事闹事群体事件等等。更有甚者, 在公众场合马天明式穿制服的各类执勤者少了(执法者名称拟商榷, 会引入他就是代表法律的歧途) ,而大声训斥、野蛮粗暴、以势压人、不容申辩、言出即圣旨的现象比比皆是, 象对待敌人一样对待普通老百姓。长此以往, 怎么能不把老百姓培养成“刁民”呢。

  5), 在价值观趋势及社会舆论导向方面。中国共产党得以打下天下并取得共和国不断发展的总体成功, 靠的是思想、路线、方针、政策的正确选择, 其中理论、理念、价值取向、社会风尚正确与否是至关重要的基础。有什么样的理论理念, 有什么样的价值取向就有什么样的社会实践和社会结果。战争年代有“打土豪、分田地” 的旗帜, 就有送子参军保土地的结果,以阶级斗争为纲年代, 就有人人自危、社会沉寂的结果,以经济建设为中心, 就有万马奔腾齐上阵的局面。社会往往不是一个钢琴演奏家, 会弹出美妙协调的乐曲, 社会更象一个战争搏杀场, 你吹什么号, 它就往哪儿冲往哪儿引。现在我们面临的价值观取向是:从传统的“君子予以义、小人予以利”“君子爱财、取之有道”, 到“文革”中的斗私批修一闪念, 再到改革开放初期的偷偷摸摸讲个人利益, 发展到今天的正大光明讲个人利益, 理直气壮争个人利益(维权就是维护个人利益), 又演绎为当下的一部分人“有权不用,过期作废”不择手段谋取私利。当下,维护和发展个人利益走向了另一个极端,一股强烈的追富、炫富、慕富、夸富之风成为社会时尚,媒体再搞放大效应, 全民的价值取向就变成了“以财富衡量一切”“一切向钱看”。无论是区域、系统、单位及个体(包括各级干部)都以这个为趋动力及主要评判标准, 其余的就不重要了。当下社会各类冲突的根源就在于此。然而,我们的旗帜上仍然写着“先天下之忧而优, 后天下之乐而乐”“立党为公、无私奉献”“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”,共产党人面临这种社会双重价值观的考验, 有多少人过关了?!

  三, 动揺和放弃“人民主体地位”“以人民为中心” 执政思想的社会危害性

  1, 中国共产党党的性质将蜕变。《中国共产党章程》开宗明义宣告“中国共产党党员必须全心全意为人民服务,”“不惜牺牲个人的一切”,“中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权外, 所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”。(注9)“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益, 没有自己特殊的利益”,“党在任何时候都把群众利益放在第一位”(注10)。上述要求《党章》上明白无误地写着, 但如果在实践中我们违背了“全心全意为人民服务”党的根本宗旨或者说一套做一套, 那我们的党还有什么威望,人民怎么相信你, 你怎么去领导。中国共产党的领导干部如果沒有正能量的人格魅力作领导资源, 必然滑向一切统治阶级与人民的关系一样,以势压人、以权控人、威逼利诱的对抗深渊。

  2, 人民与党的关系将渐行渐远。历史经验告诉我们,贯彻“以人民为中心”“一切为了人民”的执政思想是要付出心血和代价的, 为人民办实事是要有牺牲精神的,而统治者脱离群众远离人民不听人民的意见是最省心省力的事, 人性的弱点就是都想付出少点得到多点。当下, 社会群体价值观的多元趋向影响,如“多一事不如少-事”“遇事我说了算”成为官场潜规则后, 到处看到的是对人民冷漠的混混官或冲突官, 办事推不动, 推诿算本事, 折腾老百姓, 训斥老百姓, 不给好处不办事,还理直气壮刁难老百姓, 到时我照样报酬一分不少。这种以我为中心的享乐主义霸道主义潜规则沁入人的心灵骨髓后, 你想去掉非常难, 其结果必然是人民与党的关系渐行渐远, 成为猫鼠关系、油水关系、水火关系, 掌权者逐渐蜕变为凌驾于人民之上的官僚集团。

  再者,如果把“以人民为中心” 的理念和要求仅停留在囗头上或挂在墙上写在文件里, 沒有各级领导干部的率先垂范带头践行,沒有切实可行的措施和检查监督考核的办法,做实筑牢这一关系我党生死攸关的执政思想,我党将退化为心口不一的口号党权术党, 将失去人心民心, 失去党的诚信威望, 失去党的执政基础和合法性。

  3, 最终走向如前苏联共产党一样被全体人民所抛弃。马克思主义学说在世界上第一个实践成功的是苏联共产党领导的1917年“十月革命”, 建立了第一个社会主义政权国家。有学者介绍, 当时全国只有35万多名党员,却取得了革命胜利成为执政党,在拥有554万多名党员的时候,领导人民打败了德国法西斯,可在拥有近2000万名党员的时候,却丧失了执政地位,这个泱泱大国在1991年最终解体。苏联共产党的失败,究其原因研究者有多种不同的解读,如“经济没有搞好说”、“斯大林模式僵化说”、“民族矛盾决定说”、“军备竞赛拖垮说”、“戈氏叛徒葬送说”、“外部因素说”等。但最根本的原因是失去了民心, 苏联共产党己蜕变为权贵党、利益集团党、脱离人民的党、腐败合法化党、悖离原有宗旨的党, 最终是人民抛弃了你这个党。当叶利钦宣布解散苏联共产党, 称其为非法组织时竟没有一个人站出来反对。苏联共产党倒台的深刻教训告诉我们,人民不在于你怎么说, 人民在于你怎么做, 当下中国就要防止重蹈前苏联的覆辙。

  四, 坚持“人民主体地位”“以人民为中心” 执政思想的若干建议

  1, 重温中国共产党建党宗旨、建党目的、建党目标。《中国共产党章程》是执政党的总章程,是党内的根本大法。党的一切路线方政策措施都应受制于《党章》, 不能发生与之冲突现象。任何超越《党章》规定或违反《党章》精神的做法和提法都是不允许的, 建议可建立党内文件与《党章》精神对照审查制度。《党章》会在推动社会发展中不断完善修改,文字表述也会不断调整, 但基本精神不能变,特别是党的性质、建党宗旨、建党目的、建党目标不能变,否则就不能称其为原来意义上的中国共产党, 名称不变内涵变或者把它放在一边当摆设也是很危险的。所以重温《党章》, 用《党章》精神审视当前一切很有必要, 人人做遵循《党章》精神的践行者,当前开展的“两学一做” 就是要实现这个目的。

  2, 建立科学的反映人民主体地位的政绩评价和干部考核体系。政绩考核及评价在现在的突出硬指标外还应加上软指标,而且随着现代化进程不断完善后, 要逐步以考核软指标为主, 这样社会才能更谐调、更文明、更健康、更和谐,人民生活就更美满。软指标评价主要站在服务对象人民角度, 去评价被考核者的敬业程度、工作艺术、干群关系、服务态度、办事效率、廉洁情况、深入群众状况、了解实情程度、急难愁问题解决进度及更高层次的如对群众熟悉程度、近期群众议论热点、基层民众交往喜好等政治生态变化情况。考核调查用词少用“政治立场、工作态度”等群众无法直接度量的抽象概念, 要用形象化感性语言直接问,如“他上班经常迟到吗?”“你多少时间能见到他一面”等,在此基础上再归类、抽象、定性。

  3, 全面总结反思用人导向与用人标准。干部队伍中出了一大批贪官, 有各方面原因, 在此仅从用人导向与用人标准上进行反思。除了应坚持原来正确的知识、能力、经历及德的考察导向外, 还应加上政治素质衡量的方法与尺度及底线、戒律遵守情况考察等, 要研究政治素质考察的途径和方法, 要正确理解隐私概念, 坚持党纪严于国法。 如能不能询问“家庭一年花销多少?” 再上门走访, 结合收入一看就知道这个干部八九不离十的素质。再如可随机具体剖解一个办事实例(不能事先告知), 调查被服务人或处理事件当事人的反映, 了解其工作思路、立场、方法、态度、深入程度及结果, 搞一个案例分析,窥一斑以见全豹, 防止和警惕眼睛只向上,对上对下两副面孔的两面人得到重用,真正把与人民群众有深厚感情的人选拔出来。

  4, 建立政策措施出台是否“偏向部门利益、有违人民立场”的审查制度及机制。现在出台文件已有是否与法律冲突的备案审查制度, 但站在人民群众角度的审视制度还没有, 故有的措施出台往往天平向部门利益或定向对象倾斜,无意中侵害了群众利益。因此, 建立第三方及服务对象审查补救制度很有必要。社会治理的最高境界就是平衡各方利益,各方都能接受才能推动社会健康发展, 平衡的标准是坚持“大多数原则”。具体操作可动员无利益关联的有相关知识经历储备的社会力量如社会团体社会贤达知识界退休干部人大代表政协委员及群众代表参与。

  5, 建立干部作风举报制度。现在天天在抓干部作风, 也出现了一些不尽职尽责的不作为、懒作为的危险倾向。“你这也不行, 那也不行, 我干脆不做”, 人息政亡非常危险。想一夜回到群情激奋的解放初期的社会风气也是不现实的。抓作风建设不仅是抓廉政方面的, 当然包括工作作风、工作态度、与群众关系等, 启发教育是要的但效果有限, 是否也可依靠人民抓干部的作风建设, 让广大干部习惯在群众监督下工作生活, 成为常态, 逼着干部转变作风。 抓干部队伍建设,除了前述措施外, 再加一条措施, 即用好群众举报制度。现在举报主要着眼于不廉政, 应扩大内容为:态度粗暴、口出狂言、违法违纪执行公务、侵占群众利益、办事说慌不诚信、长期脱离群众、决策不走群众路线、热衷于搞形象工程、布置工作追求形式主义、不为群众办实事好事难事、违反规定搞特殊化、滥用权力以势压人等等, 把群众关心的热点难点问题列入发动群众反映举报范围。举报不能搞形式主义, 要对群众方便、保密、有效,要有收集、督办、查处、通报、反馈、分层落实、总结等一套组织落实机制。这样,不愁社会风气不好转, 不愁党群关系不改善。

 

2016年6月30日

  注释:

  注1:《习近平同志在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上的讲话》, 新华网2012年11月15日。

  注2: 《人民日报》2016年5月10日第3版

  注3、注4: 《人民日报》2016年5月19日第2版

  注5、注6: 《人民日报》2016年4月20日第1版

  注7: 《中国共产党历史》第一卷670页

  注8: 《中国共产党历史》第一卷794页

  注9:《中国共产党章程》第一章第二条

  注10: 《中国共产党章程》总纲部分“基本要求”第三点

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